成立業(yè)委會(huì)，難嗎？

難！

相信這是很多人不約而同的感受

發(fā)起難、籌備難、備案難

新版《四川省物業(yè)管理?xiàng)l例》起草組成員

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳物業(yè)管理專家伍三明

用這三個(gè)詞來描述

新修訂的《四川省物業(yè)管理?xiàng)l例》（簡(jiǎn)稱《條例》），經(jīng)四川省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議審議通過，將于2022年5月1日起施行。伍三明介紹，針對(duì)當(dāng)前業(yè)委會(huì)成立難問題，在2012版《四川物業(yè)管理?xiàng)l例》基礎(chǔ)上，《條例》有很大變化、新增許多“新規(guī)”。他表示，隨著《條例》的即將施行，業(yè)委會(huì)成立“三難問題”將有望得到極大解決。

業(yè)委會(huì)成立難：成立比例偏低一些小區(qū)“十多年還成立不起來

業(yè)委會(huì)成立，有好難？

一直以來，這樣的抱怨挺多：“物業(yè)進(jìn)駐小區(qū)易如反掌，業(yè)主想成立業(yè)委會(huì)真難““成立業(yè)委會(huì)真難！找業(yè)主簽名費(fèi)時(shí)費(fèi)力，業(yè)主們都在期盼成立，只能一趟趟找街道申請(qǐng)“……

同時(shí)，從近年來的各種糾紛，可以一見端倪：

案例一

2015年5月，成都市成華區(qū)東方上行小區(qū)業(yè)委會(huì)成立投票選舉現(xiàn)場(chǎng)，4名不明身份的人員暴力闖入現(xiàn)場(chǎng)，毆打、阻撓，干擾業(yè)委會(huì)投票。

案例二

2017年2月，媒體報(bào)道：成都市溫江八號(hào)公館業(yè)委會(huì)選舉大會(huì)，7、8名自稱業(yè)主的人沖入會(huì)場(chǎng)，其中一人將投票箱砸爛，其余眾人將大半選票撕毀并拋撒、踩踏，致使選票無效。

案例三

2021年4月，成都西三環(huán)內(nèi)側(cè)“鷺島國際社區(qū)”小區(qū)業(yè)主向媒體爆料稱：該小區(qū)成立業(yè)委會(huì)需提交工商、稅務(wù)、銀行、公安、公益組織證明材料等11項(xiàng)證明材料和評(píng)價(jià)，建成15年的小區(qū)經(jīng)過8年努力，依然無法順利成立業(yè)委會(huì)。

伍三明表示，?這一方面，是因?yàn)槟吧松鐣?huì)中大多數(shù)小區(qū)業(yè)主“一盤散沙”的現(xiàn)實(shí)狀況，同時(shí)，另一方面，也是因?yàn)橄嚓P(guān)法律法規(guī)的相對(duì)滯后和欠缺。

他介紹，實(shí)際上，一直以來，在全國范圍內(nèi)來看，業(yè)委會(huì)的成立比例都相對(duì)較低，“有專家指出，全中國六十余萬個(gè)居民小區(qū)，只有不到三分之一組建了業(yè)委會(huì)”。廣州大學(xué)廣州發(fā)展研究院、廣州市藍(lán)皮書研究會(huì)發(fā)布的《2018年中國廣州城市建設(shè)與管理發(fā)展報(bào)告》中也顯示：當(dāng)年，在廣州市3160個(gè)住宅小區(qū)中，已成立業(yè)主組織的僅有900個(gè)，占比28.5%。

解決“發(fā)起難”

新增建設(shè)單位發(fā)起責(zé)任20名以上業(yè)主即可聯(lián)名發(fā)起

——首先，解決“發(fā)起難”。

《條例》新增了建設(shè)單位發(fā)起責(zé)任，二十五條明確：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)向物業(yè)所在地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）提出設(shè)立業(yè)主大會(huì)的書面報(bào)告，并在物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)公告。書面報(bào)告應(yīng)附如下資料：物業(yè)服務(wù)區(qū)域劃分備案情況；物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)建筑物面積清冊(cè)；包括專有部分面積、業(yè)主姓名和聯(lián)系方式等內(nèi)容的業(yè)主名冊(cè)；建筑規(guī)劃總平面圖；物業(yè)服務(wù)用房、業(yè)主委員會(huì)用房配置證明等。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，最為重要的變動(dòng)，還在于業(yè)主作為發(fā)起人比例的重大調(diào)整，在符合應(yīng)當(dāng)召開首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議情形之一的—20名業(yè)主即可發(fā)起成立申請(qǐng)。原2012版《四川省物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定的比例為“已交付專有部分百分之十以上的業(yè)主可以聯(lián)名”，在新《條例》中明確為：“同一物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)二十名以上業(yè)主聯(lián)名可以向物業(yè)所在地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）提出設(shè)立業(yè)主大會(huì)的書面申請(qǐng)，并提供業(yè)主身份證明材料?！?/span>

同時(shí)，明確了經(jīng)費(fèi)來源。首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議籌備經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位承擔(dān)。新建物業(yè)的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理商品房預(yù)售許可或者現(xiàn)房銷售前，將籌備經(jīng)費(fèi)交至街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）設(shè)立的專用賬戶，供業(yè)主大會(huì)籌備組使用。老舊小區(qū)以及建設(shè)單位已經(jīng)不存在的物業(yè)服務(wù)區(qū)域籌備首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議的，縣（市、區(qū)）人民政府可以給予補(bǔ)助。

解決“籌備難”

新增并細(xì)化申請(qǐng)中多個(gè)細(xì)節(jié)避免相關(guān)部門推脫敷衍

——其次，解決“籌備難”。

“籌備難”難在哪里？伍三明表示，業(yè)委會(huì)發(fā)起成立后，“籌備難”主要難在籌備中資料核實(shí)、查詢和申請(qǐng)上。

他介紹，對(duì)此，《條例》新增和細(xì)化了更多內(nèi)容?！稐l例》二十六條明確：街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)在收到設(shè)立業(yè)主大會(huì)的書面報(bào)告或者書面申請(qǐng)后十日內(nèi)，向商品房銷售主管部門、建設(shè)單位或者物業(yè)服務(wù)人核實(shí)是否符合召開首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議的情形。符合的，應(yīng)當(dāng)在收到書面報(bào)告或者書面申請(qǐng)后三十日內(nèi)指導(dǎo)成立業(yè)主大會(huì)籌備組，籌備召開首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議；不符合的，應(yīng)當(dāng)告知原因，并在該物業(yè)服務(wù)區(qū)域顯著位置公示。

“原2012版《四川省物業(yè)管理?xiàng)l例》沒有這些細(xì)化規(guī)定，這里把街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一級(jí)核實(shí)和指導(dǎo)成立的時(shí)間，以及公布細(xì)節(jié)，都進(jìn)行了細(xì)化?！弊》砍青l(xiāng)建設(shè)廳政策法規(guī)處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些細(xì)化規(guī)定，有助于避免街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）拖延、敷衍，更有利于對(duì)其工作開展群眾監(jiān)督。

《條例》第二十七條第三款規(guī)定了籌備組需要查詢建筑物面積清冊(cè)、核實(shí)業(yè)主身份等事項(xiàng)的，自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。“這一規(guī)定，既為籌備組開展工作提供便利，也讓自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)主管部門提供查詢有法可依?！蔽槿髡f。

解決“備案難”

備案為形式審查達(dá)到條件即應(yīng)準(zhǔn)予備案登記

——再次，解決“備案難”。

在業(yè)委會(huì)成立中，經(jīng)常遇到一個(gè)問題：業(yè)委會(huì)成立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道遲遲不備案怎么辦？

對(duì)此，伍三明介紹，《條例》進(jìn)行了明確回應(yīng)。

《條例》第三十五條規(guī)定：業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自選舉產(chǎn)生之日起三十日內(nèi)持以下材料向物業(yè)所在地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）備案（包括業(yè)主大會(huì)設(shè)立和業(yè)主委員會(huì)選舉的情況、業(yè)主大會(huì)表決通過的管理規(guī)約、業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則、業(yè)主大會(huì)決定的其他重大事項(xiàng)等）。備案材料齊備的，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)在收到備案材料十五個(gè)工作日內(nèi)發(fā)出備案通知書，并抄送公安派出所、縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

“我們可以看到，《條例》精神明確，業(yè)主委員會(huì)備案申請(qǐng)材料，是形式審查，即申請(qǐng)材料符合法定形式要件，則應(yīng)準(zhǔn)予備案登記，基層政府不能無故推脫?！蔽槿髡f。

此外，對(duì)于阻礙業(yè)委會(huì)成立，《條例》還明確了系列法律責(zé)任，比如：

——“建設(shè)單位違反本條例第二十五條規(guī)定，未按時(shí)報(bào)告設(shè)立業(yè)主大會(huì)的，或者違反本條例第二十九條規(guī)定，拒不承擔(dān)首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議籌備經(jīng)費(fèi)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處五萬元以上十五萬元以下罰款。”

——對(duì)于“違法干預(yù)業(yè)主依法成立業(yè)主大會(huì)和選舉業(yè)主委員會(huì)的”，涉及到的縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）或者其他有關(guān)部門及其工作人員，將“由其所在單位、主管部門、上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。